Aunque el tamaño de la imagen de las banderas son pequeñas, sería mejor si se puede aplicar el método del mapa de imagen para que se cargue una sola imagen en lugar de 40 imágenes.

Aquí está la guía sobre la forma de hacerlo.

Cómo crear varios vínculos en una sola imagen con Image Map | Onextrapixel - Exposición de Golosinas Web sin ningún problema

Tal vez usted puede hacerlo en una sola línea, dos líneas, 3 líneas, 4 líneas para que el usuario elija.