Хотя размер изображения для флагов маленькие, было бы лучше, если вы можете реализовать метод карту изображения так, чтобы он загружает один единый образ вместо 40 изображений.

Вот руководство о том, чтобы сделать это.

Как создать несколько ссылок на одно изображение с Image Map | Onextrapixel - Демонстрация веб Лечит без сучка и задоринки

Возможно, вы можете превратить его в одну линию, две линии, 3 линии, 4 линии для пользователя выбирать.